13 декабря 2022 года состоялось заседание Комиссии по проектно-изыскательской деятельности Общественного совета при Федеральном дорожном агентстве. Присутствовали все члены комиссии в полном составе, представители Федерального дорожного агентства, Минтранса России и представители ведущих проектных и дорожно-строительных организаций: АО «Дороги и Мосты», ООО «ИЦ «МИТ», АО «Петербургские Сети» и другие.
Обсуждали актуальный вопрос для всех проектных организаций: «О практике выдачи технических условий для реконструкции инженерных коммуникаций при строительстве объектов транспортной инфраструктуры». С подробным докладом выступил А.Л. Гуревич - заместитель генерального директора ЗАО «Петербургские сети» по техническому развитию.
А.Л. Гуревич доложил о проблемах, возникающих при реконструкции существующих линейных объектов, попадающих в зону строительства: возникает необходимость произвести реконструкцию (капитальный ремонт) других существующих линейных объектов, в том числе сетей инженерно-технического обеспечения, для освобождения территории строительства или для обеспечения нормативных требований по пересечению данных сетей с объектами транспортной инфраструктуры. Данная реконструкция выполняется на основании технических требований и условий, получаемых от владельцев или от организаций, эксплуатирующих эти линейные объекты.
Практика взаимодействия с этими организациями выявила ряд проблем, которые могут быть решены как на законодательном, так и на административном уровне. Докладчиком были рассмотрены законодательные основания для получения технических требований и условий (далее - ТТиУ), в том числе:
- Градостроительный кодекс РФ;
- Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2021 года № 2608;
- Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2021 года
№ 2113.
Докладчиком были озвучены проблемы при получении ТТиУ:
- Длительные сроки оформления технических условий на реконструкцию магистральных газопроводов ПАО «Газпром». (в практике это происходит в течение 3-6 месяцев, иногда до 1 года);
- Требования владельцев заранее заключить договор о реконструкции сетей;
- Затяжная процедура оформления ТТиУ из-за некомпетентности частных владельцев ЗУ и сетей;
- Отказ в выдаче ТТиУ от частных владельцев;
- Установление срока действия ТТиУ менее 2 лет.
Докладчиком предложены целый ряд мероприятий, реализация которых могла бы оптимизировать процесс выдачи и получения ТТиУ:
- Для приведения в соответствие сроков выдачи ТТиУ с требованиями ПП РФ №2608 от 31.12.2021 г. предлагается провести переговоры на уровне Минстроя, Минтранса и Минэнерго для подготовки распорядительного документа (регламента) Минэнерго для структур ПАО «Газпром» в подтверждение и развитие положений ПП РФ №2608 от 31.12.2021 г. с учетом особенностей сетей газоснабжения и газораспределения.
- Предлагается инициировать выпуск разъяснений со стороны Минстроя о необходимости соблюдения порядка выдачи ТТиУ владельцами линейных объектов и недопустимости требования заключения договора на реконструкцию до выдачи ТТиУ. Договор на реализацию ТТиУ в соответствии со ст. 52.2 ГрК может быть заключен в течение срока действия ТТиУ только после определения технико-экономических параметров реконструируемых объектов в процессе проектирования на основании ТТиУ и прохождения экспертизы, в том числе по стоимости работ. Также необходимо разъяснить о недопустимости изменения существенных условий ТТиУ при их продлении в процессе проектирования и строительства.
- Для более корректного составления ТТиУ владельцев сетей или других линейных объектов предлагается разработать шаблоны ТТиУ на основе требований ПП РФ №2608 от 31.12.2021 г. и утвердить их на уровне Минстроя или Правительства.
- Предлагается провести переговоры на уровне Минстроя, Минсвязи, Минэнерго для подготовки распорядительного документа (регламента) Минсвязи и Минэнерго для подведомственных организаций в подтверждение и развитие положений ПП РФ №2608 от 31.12.2021 г.
- Предлагается инициировать обращение в Правительство РФ о внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2021 года N 2113 с целью исключения из перечня видов существующих линейных объектов и сетей инженерно-технического обеспечения сетей водопровода и канализации или ограничения этих сетей в перечне диаметрами для водопровода и напорной канализации 1200 мм и более, для самотечной канализации 1500 мм и более.
- Предлагается разработать и утвердить на уровне Минстроя или Постановления Правительства РФ регламентформирования на каждом проектируемом объекте бюджетного строительства облачного хранилища документов с раздельным доступом к нему для всех участников проектирования и строительства, в том числе для владельцев существующих линейных объектов, от которых требуется получить ТТиУ и заключить договоры на реконструкцию. Данное мероприятие с использованием специализированного программного обеспечения позволит повысить оперативность и прозрачность электронного документооборота как в процессе получения ТТиУ, так и в дальнейших действиях по реализации проектов объектов транспортной инфраструктуры.
- Для случаев немотивированных отказов в выдаче ТТиУ частными владельцами предлагается разработать на уровне Минстроя или Правительства РФ процедуры с мерами ответственности за нарушение требований Постановления Правительства или возможностью проектирования реконструкции линейных объектов в соответствии с нормативными требованиями без оформления ТТиУ в случае отказа в их выдаче владельцами в установленные сроки.
Предложенные мероприятия были поддержаны всеми участниками заседания, решили направить соответствующее обращение в Минстрой России о результатах работы членов комиссии, привлеченных экспертов.
Председатель комиссии Журбин А.А. поблагодарил членов комиссии и приглашенных экспертов за плодотворную работу в 2022 году, отметил, что это заключительное заседание комиссии по проектно-изыскательской деятельности общественного совета при Федеральном дорожном агентстве в 2022 году (всего было проведено 10 заседаний с участием представителей профильных ФОИВов и других приглашенных экспертов). |
