28 апреля 2022 года прошло 3-е заседание Комиссии по проектно-изыскательской деятельности Общественного совета при Федеральном дорожном агентстве, присутствовало 9 членов и приглашенные участники из Минтранса России, Федерального дорожного агентства, Минстроя России, ООО «Транстроймеханизация», АО «Дороги и мосты».
На повестке дня один из острейших вопросов для дорожной отрасли - внесение изменений в Градостроительный Кодекс в части статуса Рабочей Документации и Обоснования Инвестиций. С основным докладом выступил главный инженер АО «Дороги и мосты» А.А. Конных, который в своем докладе подробно осветил проблему, назревавшую с 2005 года.
Проблема заключается в том, что все имеющиеся требования в сфере строительства взаимоувязаны только с проектной документацией. Причем данное понятие подразумевает под собой не первоначальную стадию проектирования, подлежащую дальнейшим корректировкам (обусловленным объективной необходимостью) на последующих стадиях проектирования и строительства – в иной документации, а некий единственный документ, искусственно возведенный в статус главного (основного). Такое положение вещей на практике предопределяет необходимость многочисленных корректировок и повторных экспертиз проектной документации.
Возможным решением вышеуказанных проблем представляется закрепление статуса «рабочей документации» как самостоятельной стадии проектирования с наделением ее конкретным функционалом.
При этом необходимо учитывать ряд ключевых моментов:
- строительство осуществляется на основании, разрабатываемой рабочей документации, требования к которой определены на уровне подзаконных НПА и нормативно-технической документации, а не по проектной документации;
- объем и состав ПД и РД не сопоставимы и в принципе не могут совпадать;
- разработка рабочей документации без разработки проектной документации при бюджетном финансировании в принципе не возможна;
- признание рабочей документации проектной документацией влечет необходимость соответствовать требованиям, предъявляемым к проектной документации с проведением необходимых инженерных изысканий, разработки земельно-кадастровой документации, проведение экспертизы рабочей документации и т.п.
В целях реального устранения административных барьеров при архитектурно - строительном проектировании и строительстве и для полноценного обеспечения определения правового статуса рабочей документации как самостоятельной стадии проектирования (с функционалом, приемлемым для строителей-практиков) просим рассмотреть и поддержать концепцию рамочного проекта федерального закона, разработанного деловым сообществом. Концептуально (кратко) предлагается:
- выделить две стадии проектирования: «проектная документация» и «рабочая документация» с разграниченным функционалом;
- через конкретизацию понятия «параметры объекта капитального строительства» установить критерии необходимости корректировки проектной документации и ее повторной экспертизы;
установить, что:
- инженерно-технические и иные решения (изменения), не затрагивающие параметры объекта, учитываются в рабочей документации (повторной экспертизе не подлежат);
- рабочей документацией конкретизируется раздел проектной документации «Проект организации строительства»
- осуществление государственного строительного надзора осуществляется на предмет соответствия построенного объекта требованиям проектной документации (в объеме параметров объекта капитального строительства, отраженных в заключении экспертизы) и рабочей документации.
Принятие данной концепции реально позволит рационально разрешить практически все отраслевые проблемы, а именно:
- упорядочить используемую терминологию, исключив разночтение, дублирование и бессистемное ее применение в нормативных документах;
- обеспечить наличие конкретных требований к стадиям строительства;
- улучшить освоение капитальных вложений в строительство объектов, избежать рисков срыва сроков строительства, вплоть до остановки строительства;
- обеспечить применение новейших способов производства работ и инновационных материалов, технологий и решений;
- исключить проблемы при сдаче объектов в эксплуатацию;
- сократить бросовые затраты на многочисленные корректировки проектной документации и прохождение повторных экспертиз;
- повысить в целом эффективность строительства и увеличение налогооблагаемой базы субъектов капитального строительства.
После обмена мнениями по данному вопросурешили провести рабочее совещание в Минстрое, участники: В.Н. Калинкин, Ю.В. Сафонов,А.А. Конных.
По результатам совещания продолжить работу над подготовкой изменений федерального закона. |
